国家公示企业信息大量存疑?工商部门虚假登记乱象触目惊心!

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  • 来源:岳阳网

        众所周知,我国有着相对完善的企业信息公示制度,企业信息的公示都是有法可依的。但是近期却有人指出,我国的工商部门存在虚假登记情况,大量国企和金融机构信息存疑存误,甚至已经严重到令人触目惊心的状态,这究竟是怎么回事呢?

        首先来说企业信息公示制度。企业信息公示制度是在注册资本登记制度改革的大背景下,政府部门为加强企业事后监管、促进企业自律、提升企业诚信意识而出台的一项新制度,是实现权力在阳光下运行的一种方式,是促进执法公平、提升执法部门公信力的重要途径。完善且运行良好的企业信息公示制度堪称现代经济的基础。

        而在当今国内经济飞速发展、百业繁盛的当今,企业信息公示制度能否正常运行, 事关民生经济和国家发展,其重要性不言而喻。

        国家工商部门是贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署的主要机构,是政府主管市场监管和行政执法的工作部门。简而言之,国家工商部门是保证企业信息公示制度能够正常完善运行的政府部门。

        监督国有制度正常运行和国家机关正常执法是每个国民的义务,也关乎每个企业、家庭和个人的发展与生活。近期有关人士通过初步调查,发现众多银行、证券、央企及知名国企,长期存在涉嫌虚假注册、虚假出资、随意变更工商信息、信息公示紊乱、公示错误、弄虚作假等现象,严重违反公司法及公司登记管理条例等有关法律法规,影响企业及公众对相关企业的了解、判断及决策,给社会经济造成很大的混乱和损失,希望国家有关市场监管部门深入调查有关企业在国家企业信用信息公示系统等公开信息平台中存在的相关工商信息错误,依法纠正及处理,维护广大企业及公众的合法权益。

一、央企工商信息混乱 国之重器岂可“不明不白“

       “央企”是指直归于国务院有关部分的国有公司,多为规划超大的公司,涉及国计民生的方方面面,在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位,是国民经济的重要支柱,因其独特而重要的地位,被称为“国之重器“。

        但是近期有人通过国家企业信用信息公示系统等工商信息发布平台,初步查询发现,在国务院国资委网站公布的96家央企的名单中,竟有84家央企的工商信息中,存在着不同类型的严重错误,错误占比竟高达87.5%!工商代码及统一社会信用代码错乱、公司营业期限与成立日期之间存在多年时间差异、核准日期与成立日期相同……种种显而易见的错漏多如牛毛,却存在多年没有纠正查处,这种乱象实在与央企的重要支柱地位不匹配,也会对相关企业和公众的合法权益造成侵害。

        以1994年6月成立的中国联合网络通信集团有限公司为例,按国务院规定,我国自2015年10月1日起正式实施长度为18位的统一社会信用代码,但是通过查阅中国联合网络通信集团有限公司的公示信息却发现,其2013年的年度报告就已经出现18位统一社会信用代码,这显然是不符合国务院通知要求的。究竟是其信用报告离奇“穿越”,还是存在错漏嫌疑,其中问题,不言自明。再对其他央企信息进行查阅,大家不难发现,存在类似问题的企业比比皆是,根据统计共计48家央企的工商信息均存在此类问题!严重情况令人咋舌。

(公司的工商代码及统一社会信用代码存在问题)

         除统一社会信用代码莫名“穿越”外,还有一些央企在公司的工商代码由15位升至18位的统一社会信用代码时,其中的行政区划代码发生变化却没有变更记录。比如中国东方电气集团有限公司,在企业工商代码由15位的“100000000012275”,升到18位的统一社会信用代码“9151000062160427XG”时,其中的行政区划代码由“100000”变更为“510000”,表明企业登记管理由北京市迁移到四川省。根据GS15-2006 《工商行政管理市场主体注册号编制规则》、GB 32100-2015《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》, 企业登记管理机关变化后,将导致企业代码中的行政区划代码发生变化。中国东方电气集团有限公司的企业代码中的行政区划代码发生变化,既没有可以作为变化依据的国家相关政策文件或通知批准,也没有工商变更记录。

        那么该家公司的企业登记管理究竟是否发生迁移?信用代码又缘何出现此类混乱且明显不符合规定的变化呢?目前尚无定论,且经过查阅不难发现,出现此类状况的公司比比皆是,中国东方航空集团有限公司、中国商用飞机有限责任公司、中国船舶工业集团有限公司、中国广核集团有限公司、东风汽车集团有限公司、中国南方航空集团有限公司等共40家央企的工商信息中都发生过这种情况,部分国企的工商代码及企业统一社会信用代码的登记情况之混乱,由此可见一斑。

          据有心人统计,出现以上两种错误的央企高达86家,其中有两家同时存在以上两种问题。堂堂央企,肩负国家重任和人民期盼,在如此重要的企业信息上出错竟成了“常态”,实在不该。

         此外,部分央企还存在公司的营业期限与成立日期之间存在多年差异的问题。通过国家企业信用信息公示系统,发现在一些央企的营业期限比成立日期晚很多年的问题。比如中国核工业集团有限公司,根据工商资料显示其于1999年6月29日成立,营业期限却从2017年12月12日才开始,时间相差18年。这明显不符合《中华人民共和国公司法》第七条规定“依法设立的公司,由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期为公司成立日期”。成立公司是为了从事经营活动,公司成立后就可以正常营业,因此公司的营业期限从公司成立日期开始。但是,中国核工业集团有限公司作为一家大型央企,竟然成立18年之后才开始营业,那么这18年时间内,就是一个挂着虚假信息的“壳”公司,表明其没有进行经营或者是在进行无证经营,这样的情况明显违反了公司法。据悉共计54家央企的工商信息中存在类似中国核工业集团有限公司的情况,其中最短的晚了6年多,最长的竟然晚了36年,这些央企长期没有经营或者长期进行无证经营,明显违反国家公司法,确实令人深感震惊。

        另外,有的央企存在营业期限早于成立日期的问题。比如中国农业发展集团有限公司,工商资料显示其于1985年6月25日成立,营业期限却从1984年10月24日就开始。公司的营业期限竟然早于公司的成立日期,明显不合逻辑,这其中肯定也存在很大的问题。

而以上种种情况也并非个例,出现类似混乱情况的企业同样多达62家,占了央企总数的大半。
 

 

         以上两种情况,是央企中普遍存在,比较常见的信息混乱情况,此外还有各种各样其他的信息混乱、错误的情况存在。例如中国宝物钢铁集团有限公司就存在核准日期与成立日期相同,中国冶金地质总局、中国煤炭地质总局两家知名央企,却在国家企业信用信息公示系统却查询不到相关信息等情况。央企作为知名企业或集团,在国家权威性的公示系统中却没有任何信息,表明这2家公司根本不存在,确实让人非常费解。

二、金融机构虚假信息繁杂 弄虚作假之下民众利益如何保障

        央企的乱象已然令人触目惊心,深查之下却发现,部分金融机构公示信息同样存在各种繁杂的工商问题。

        成立于2007年9月的中投汇金,是以实现国家外汇资金多元化投资,在可接受风险范围内实现股东权益最大化为宗旨成立的权财富基金,下设三个子公司,分别是中投国际有限责任公司、中投海外直接投资有限责任公司和中央汇金投资有限责任公司。经有关人士查证梳理后发现,该集团存在大量工商信息不符及虚假公示问题。

        例如在央企中问题频出的公示工商信息,中投汇金同样存在重重问题。根据国家企业信用信息公示系统:中投公司、中央汇金、汇金资管、中投国际、中投海外根据公示系统以及企业年度报告显示住所均为北京市东城区朝阳门北大街1号新保利大厦。崔光庆同时任中央汇金、中投公司、中投国际、中投海外监事,杨国中同时任中央汇金、中投公司监事会主席。居伟民同时担任法定代表人的公司共20家,郭向军同时担任法定代表人的公司共22家。由居伟民、郭向军二人统一担任法定代表人的公司存有多处工商信息一致现象且企业邮箱、企业核准日期、企业成立日期、联系电话等信息均一致。这显然是反常且不合乎法律法规的。

         此外该集团还存在注册资金与公示信息不符、与年报信息不符等情况,若说其中没有猫腻,恐怕是难以服众。

         以上乱象太过惊人,有心人又逐一排查了国行、股份制银行、证券公司等金融机构单位的公示信息,经过梳理发现,同样存有单位实际情况与国家企业信用信息公示系统工商信息不一致等现象,国行隶属国务院中央汇金投资有限责任公司旗下,金融单位、各大股份制银行企业作为社会发展金融机构的主要单位,却在国家企业信用信息公示系统中呈现与现实反差极大的一面,公示系统对外表现的工商信息并非金融单位的真实状况,是将虚拟的信息对外公示形成完整的虚假公示系统,无法从公示系统中获悉实际情况。故诸多金融机构普遍存有核准日期与成立日期一致情况、成立日期与营业期限不一致情况、工商注册号与三证合一区划代码不一致及无登记机关变化情况、统一社会信用代码提前公示等现象,种种迹象表明公示信息存有隐匿、伪造、变造等成分,使其呈现出对外表现的状态。

        首先是统一社会信用代码同样混乱不堪。根据国家企业信用信息公示系统显示,现有37家金融机构在2015年10月1日实施《关于落实“三证合一”登记制度改革的通知》通知前已变更统一社会信用代码的现象,其中包括中国银行、建设银行、邮政储蓄银行、中国进出口银行、中国农业发展银行大型国行;兴业银行、中信银行、广发银行、光大银行、华夏银行、恒丰银行等股份制企业银行;广发证券、光大证券、兴业证券、长江证券等券商金融机构,还包括一家名为申万宏源的上市公司,在2013年度报告基本信息中统一社会信用代码/注册号已是91开头的三证合一代码。 

序号 名称 2013年注册号-13 2015一代码-18 备注 成立日期 营业期限
1.  中国银行 911000001000013428 911000001000013428 2015年才实施18位统一代码 1983年10月31日 1983年10月31日  
2.  建设银行 911100001000044477 911100001000044477 2015年才实施18位统一代码 2004年09月17日 2004年09月17日  
3.  邮政银行 9111000071093465XC 9111000071093465XC 2015年才实施18位统一代码 2007年03月06日 2007年03月06日  
4.  交通银行 100000000005954 9131000010000595XD 原国家区划代码却变为上海 1987年03月30日 1987年03月30日  
5.  开发银行 100000000016686 911100000000184548 原国家区划代码却变为北京 1994年07月01日 1994年07月01日  
6.  进出口银行 91100000100016448C 91100000100016448C 2015年才实施18位统一代码 1994年06月16日 2017年03月02日 差23年
7.  农业银行 91100000100017045K 91100000100017045K 2015年才实施18位统一代码 1994年10月19日 2019年07月10日 差25年
8.  招商银行   9144030010001686XA 无13年年报 1987年03月31日 1987年03月31日  
9.  兴业银行 91350000158142711F 91350000158142711F 2015年才实施18位统一代码 1988年08月02日 1988年08月02日  
10.  民生银行 100000000018983 91110000100018988F 原国家统一代码却变为北京 1996年02月07日 1996年02月07日  
11.  平安银行   91440300192185379H 无13年年报 1987年12月12日 1987年12月12日  
12.  光大银行 91110000100011743X 91110000100011743X 2015年才实施18位统一代码 1992年06月18日 1992年06月18日  
13.  中信银行 91110000101690725E 91110000101690725E 2015年才实施18位统一代码 1987年04月20日 1987年04月20日  
14.  广发银行 91440000190336428Q 91440000190336428Q 2015年才实施18位统一代码 1988年07月08日 1988年07月08日  
15.  渤海银行 911200007109339563 911200007109339563 2015年才实施18位统一代码 2005年12月30日 2005年12月30日  
16.  华夏银行 9111000010112001XW 9111000010112001XW 2015年才实施18位统一代码 1992年10月14日 1992年10月14日  
17.  恒丰银行 913706002656300753 913706002656300753 2015年才实施18位统一代码 1987年11月23日 1987年11月23日  
18.  中信证券   914403001017814402 无13年年报、区划代码变为广东省 1995年10月25日 1995年10月25日  
19.  广发证券 91440000126335439C 91440000126335439C 区划代码吉林省变为广东省 1994年01月21日 1994年01月21日  
20.  招商证券   91440300192238549B 无13年年报 1993年08月01日 1993年08月01日  
21.  国信证券 914403001922784445 914403001922784445 2015年才实施18位统一代码 1994年06月30日 1994年06月30日  
22.  华泰证券 91320000704041011J 91320000704041011J 2015年才实施18位统一代码 1991年04月09日 1991年04月09日  
23.  银河证券 91110000710934537G 91110000710934537G 2015年才实施18位统一代码 2007年01月26日 2007年01月26日  
24.  中信建投 91110000781703453H 91110000781703453H 2015年才实施18位统一代码 2005年11月02日 2005年11月02日  
25.  光大证券 91310000100019382F 91310000100019382F 区划代码变为上海市 1996年04月23日 1996年04月23日  
26.  申万宏源 91650000132278661Y 91650000132278661Y 区划代码:上海变为新疆维吾尔自治区 1996年09月16日 1996年09月16日  
27.  中国银河 91110000710934537G 91110000710934537G 2015年才实施18位统一代码 2007年01月26日 2007年01月26日  
28.  方正证券 330000000013908 914300001429279950 区划代码:浙江变为湖南 1994年10月26日 1994年10月26日  
29.  天风证券 91420100711894442U 91420100711894442U 2015年才实施18位统一代码 2000年03月29日 2000年03月29日  
30.  兴业证券 91350000158159898D 91350000158159898D 2015年才实施18位统一代码 2000年05月19日 2000年05月19日  
31.  长城证券   91440300192431912U 无13年年报 1996年050月2日 1996年05月02日  
32.  长江证券 91420000700821272A 91420000700821272A 2015年才实施18位统一代码 1997年07月24日 1997年07月24日  
33.  西部证券 91610000719782242D 91610000719782242D 2015年才实施18位统一代码 2001年01月09日 2001年01月09日  
34.  东兴证券 100000000041652 91110000710935441G 原注册号为国家统一代码却变为北京 2008年05月28日 2008年05月28日  
35.  南京证券 91320100134881536B 91320100134881536B 2015年才实施18位统一代码 1990年11月23日 1999年08月02日 差9年
36.  国元证券 91340000731686376P 91340000731686376P 2015年才实施18位统一代码 1997年06月06日 1997年06月06日  
37.  国金证券 91510100201961940F 91510100201961940F 2015年才实施18位统一代码 1996年12月20日 1996年12月20日  
38.  东吴证券 91320000137720519P 91320000137720519P 2015年才实施18位统一代码 1993年04月10日 1993年04月10日  
39.  西南证券 91500000203291872B 91500000203291872B 2015年才实施18位统一代码 1990年06月07日 1990年06月07日  
40.  国盛金控 91440606617655613W 91440606617655613W 无13年年报 1995年08月17日 1995年08月17日  
41.  第一创业   91440300707743879G 无13年年报 1998年01月12日 1998年01月12日  
42.  国海证券 91450300198230687E 91450300198230687E 2015年才实施18位统一代码 1993年06月28日 1993年06月28日  
43.  华安证券 91340000704920454F 91340000704920454F 2015年才实施18位统一代码 2001年01月08日 2001年01月08日  
44.  山西证券 91140000110013881E 91140000110013881E 2015年才实施18位统一代码 1988年07月28日 1988年07月28日  
45.  中原证券 91410000744078476K 91410000744078476K 区划代码:辽宁变为吉林 2002年11月08日 2002年11月08日  
46.  东北证券 91220000664275090B 91220000664275090B 区划代码:北京变河北 1992年07月17日 2010年12月01日  
47.  华创阳安 91130605700838787Q 91130605700838787Q 2015年才实施18位统一代码 1998年07月21日 1998年07月21日  
48.  哈投股份 91230100128025258G 91230100128025258G 2015年才实施18位统一代码 1994年08月12日 1994年08月12日  
 

 

        其中,根据国家企业信用信息公示系统,招商银行股份有限公司、平安银行股份有限公司、中信证券股份有限公司、招商证券股份有限公司、长城证券股份有限公司、第一创业证券股份有限公司,尚未查询到2013年度报告的公示内容。

        其次行政区划代码及登记机关也存在混乱错误的情况。据法律规定,公司变更登记事项,应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记,公司不得擅自改变登记事项。根据《公司登记管理条例》第二十九条 公司变更住所的,应当在迁入新住所前申请变更登记,并提交新住所使用证明。公司变更住所跨公司登记机关辖区的,应当在迁入新住所前向迁入地公司登记机关申请变更登记;迁入地公司登记机关受理的,由原公司登记机关将公司登记档案移送迁入地公司登记机关。根据其他法律、行政法规等相关规定。企业的住所发生变更的应当由登记机关核准,那么在企业住所发生变更、登记机关发生变化之时,旧版工商注册号与新版统一社会信用代码前6位行政区划并非一致。但中国农业银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行、国家开发银行、民生银行、光大银行、中信银行、华夏银行、银河证券、中信建投等单位均存在并未在国家企业信用信息公示系统中体现,也未显示变更记录的前后对应事项的情况。企业行政区划代码代表该企业的合法登记、合法设立、合法存续、合法历程等,然而在隶属工商总局或其他地方的变更未按法律、行政法规之规定进行。

         另外,根据我国法律规定,公司成立后无正当理由超过6个月未开业的,或者开业后自行停业连续6个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照。理应成立日期与营业期限保持一致,企业成立之日即正常经营起始,但经过梳理发现交通银行股份有限公司、上海浦东发展银行股份有限公司、海通证券股份有限公司国泰君安证券股份有限公司等12家金融机构企业存有营业期限与成立日期不符、核准日期与成立日期一致等现象。显然这是不合理的,其中是否存在是否存在失职和监管空白,相信每个人心里都会有一个问号

三、市场监管何时到位 民众呼声不容忽视

         仅在国家企业信用信息公示系统等公开信息平台随意翻阅,就能发现如此之多的工商问题,且涉及企业类型众多,其中既有上市公司,也有非上市公司,还有众多央企及知名国企;发现的工商问题也是多种多样,几乎涵盖了企业有关的工商信息的方方面面;涉及部门多,不仅包括原国家工商总局,还涉及很多省市工商管理部门;存在工商问题的时间很长,发现的有长达36年的工商信息存在问题的情况。

        这种情况我们不禁要问,为何国家级的企业信用公示系统中存在如此之多的问题?且多年来一直没有整改解决呢?当然有可能是作为市场主体的企业提供或填报的信息存在错误,从而导致错误信息通过公示系统公示出来仍然是错误的;另一方面,也可能是公示系统存在某些问题,导致企业提供或填报的正确信息显示出来却发生错误;还有可能是市场监督主管部门缺乏审查,监管不力,致使一些虚假、错误信息长期存在。

        更有甚者,可能有某些企业故意编造、发布虚假信息,混淆视听。公示的企业信用信息错误,可能导致公众对相关企业的错误认识,并可能导致错误判断和决策,对作为市场主体的企业及公众可能造成不同程度的经济和其它损失。

         以上这些问题的存在,可能产生的后果会十分严重,不仅有可能让前去查阅的公众、企业被错误的信息所蒙蔽和误导,长此以往还会损害国家及政府部门的公信力,让民众对国家公共平台不再信任。当质疑声起,还是衷心希望有关市场监管部门能够认真深入调查,及时查清各个企业在国家企业信用信息公示系统等公开信息平台中存在的相关工商信息错误,依法纠正及处理,还民众一个放心。